专项债支持 省联社改制话题再次升温-每日热点

■本报记者 郝飞

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日前，中国债券信息网披露的发行文件显示，辽宁省政府拟发行250亿元支持中小银行发展专项债，期限10年，募集资金拟用于辽宁省省级农商行补充资本金。

一直以来，省联社改制都是农信领域的热点话题，此消息一出，相关话题的热度再次升温。

去年以来，辽宁、四川两省明确组建省级农商银行。在组建过程中，两省正分别探索不同的组建模式，并积极筹集资金。

探索不同的组建模式

组建省级农商银行是省联社改革的方向之一。这种模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。具体如何组建，目前尚在探索中。

去年11月，辽宁省已明确由沈阳农商银行与30家农信联社组授权，辽宁省农商银行筹建工作小组专职专责推进组建辽宁农商银行具体工作。

今年，四川省农信联社召开的四川农信2023年工作会也提出“全力推进省、市、县三级改革，进一步理顺机制体制。”截至目前，乐山、巴中统一法人农商银行已挂牌开业，四川省7个市（州）实现农合机构统一法人改革，14个市实现城区农合机构整合。

有业内人士认为，在部分地市成立地级市农商银行以及授权辽宁省农商银行筹建工作小组专职专责推进组建辽宁农商银行具体工作，都是由省级联社为主导组建省级农商银行方式的变通，均是为组建省级农商银行做准备。

Co-Found智库秘书长张新原在接受《农村金融时报》记者采访时表示，组建、整合地市级农信机构与省农信联社改革一脉相承。目前，拟组建省级农商银行的省份中，统一法人的农信机构在100家左右，由省级农商银行直接收购需要很长时间。因此，部分地方探索先在地市级层面组建统一法人的市级农商银行，基本成型后，再共同成立省级农商银行或由省级农商银行收购市级农商银行股份。

张新原认为，省级农商行可以整合全省各方面的金融和市场资源，提高金融服务效率，防范和化解相关金融风险，全面提升金融机构核心竞争力，为“三农”、为地方经济发展贡献更优质的金融保障支撑和服务。

金融行业资深从业者、金乐函数分析师廖鹤凯向记者表示，单家农信机构规模小、资产少，难以形成有效的规模效应。组建省级农商银行可以给市级农商银行、基层行社（即组建后的分支机构）提供持续更新的系统化业务及风控解决方案，让市级农商银行、基层行社更专注于基层服务工作，形成良好的正循环，对“三农”和小微客户服务质量的提升也大有益处。

多渠道筹集资金

统一法人的省级农商行因要收购辖内农信机构的资产，需要大量资金。如何筹齐所需资金，需要调动各方力量。

据记者了解，辽宁省除发行250亿元支持中小银行发展专项债外，还将调整2021年9月已发行的96亿元专项债券资金用途，此前该笔资金用于补充当地30家农信社及7家农商行资本金。

根据项目实施方案，前述合计346亿元专项债资金将由辽宁金控、地方财政依规注入新组建的辽宁省省级农商银行，用于补充其核心一级资本、其他一级资本。

注资方式具体为：将2021年9月份已发行的96亿元专项债资金调整补充省级农商行核心一级资本，由辽宁金控持股；新增发行专项债券250亿元，辽宁金控接受地方财政委托，代其以增资入股方式补充省级农商行核心一级资本110亿元；地方财政以可转股协议存款方式补充省级农商行其他一级资本140亿元。

另据记者了解，辽宁省内各地级市还根据上级的《省级农商行54亿股本定向募集工作方案》部署，于去年底启动推荐企业募股工作。

张新原认为，调整地方政府专项债用途，用专项债直接为省级农商银行补充资本金的优势在于，可以快速提高省级农商银行的资本金充足率，促进其业务稳健发展和更好抵御风险，更好促进区域经济发展。

张新原认为，除了用地方政府专项债外，省级农商银行还可以通过发行公司债、可转债、短期融资券等债券产品，吸引投资者投资并为银行筹集资金。全面注册制下，也可鼓励各类银行上市，通过资本市场融资，可以极大地满足资金需求并使该银行的品牌效应最大化。

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